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“爱土工程”未来发展规划:布局土壤污染防治行动计划

[内容提要]:我国土壤污染状况不容乐观,造成土壤污染的原因主要有农业活动、工矿业活动影响以及区域高地球化学背景等因素。同时,由于土壤污染的特性和环境保护的阶段性,我国对土壤污染的关注和治理起步较晚,土壤环境保护与污染防治在政策机制、技术标准方面亟待完善,需要建立明确的责任机制、加速成熟技术的本土化应用、实现修复行业规范化发展,从而推动土壤污染防治的进步。

“爱土工程”未来发展规划:布局土壤污染防治行动计划
万物土中生,人与土壤的关系十分密切。我国人多地少,土地高强度利用,土壤的脆弱性十分突出。此外,与较小国家相比,我国从土壤的自然属性、社会属性到管理都更为复杂。根据2014年发布的《全国土壤污染状况调查公报》,我国土壤状况不容乐观。加快推进生态文明建设是本届政府的环保理念,2015年4月《关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出:制定实施“土壤污染防治行动计划”,优先保护耕地土壤环境,强化工业污染场地治理,开展土壤污染治理与修复试点。与水、气污染治理相比,土壤污染有自身的独特性,短期内难以取得明显的治理成效,需要统筹考虑、综合施策,循序渐进解决土壤环境保护与污染治理中的瓶颈问题,才能推动土壤污染防治工作稳步前行。总之,土壤环境保护和污染防治使命光荣,但极富挑战。

多重因素导致土壤环境状况不容乐观

土壤污染的危害主要有两方面:一是危害人体健康。农田土壤污染通过食物链影响人体健康;工业用地污染则会通过污染物的暴露威胁人身安全,对污染土壤的接触、吸入和摄入最终都会危害到人体健康。二是危害生态安全。土壤一旦受到污染,其中的动物、植物、微生物等都会发生变化,影响土壤生态安全,进而给整个生态环境带来影响。因此,保护土壤的首要意义是保护人体健康,同时保护生态安全,促进经济、环境更加协调地发展。

2014年环保部和国土资源部联合发布的《全国土壤污染状况调查公报》指出,目前全国土壤总的点位超标率为16.1%,局部地区污染严重。从整体上来看,我国土壤从农田到工业用地总体上有一定污染,但同时也要看到,有些污染地区本身背景值较高,即使没有任何经济活动也存在一定程度的污染,比如南方局部地区土壤本身重金属含量较高。

土壤污染并不是短期造成的,而是长期日积月累的结果,总体而言有农业活动、工矿业活动影响,经济粗放发展导致的高排放等。从农田而言,长久以来农业的发展,农药化肥的施用滥用、农用高分子材料等使得农业活动本身就会造成污染。工业方面,随着现代化进程的加快,各种类型的重化工业、重工业的污染物排放量较大,通过大气扩散、干湿沉降,最后进入土壤并影响土壤质量。尤其是我国过去三十多年的高速发展带来的高排放,土壤环境接纳的污染不可小觑。

土壤污染治理周期长、难度大

从对环境问题的关注和治理历程来看,各个国家包括发达国家,对于土壤的关注、治理和管理,都要晚于大气和水,主要有以下原因:一是由于土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性和难可逆性的特点,危害表现不明显。二是土壤污染对人体的影响在一定程度上是间接的,并不像呼吸的空气、饮用的水那样直接。三是土壤污染治理、处理的成本相对较高,1吨土的处理成本有时达上千元,与大气和水的治理相比,土壤污染治理难度更大、周期更长、付出代价更大。我国土壤类型从用途上主要分为农田和工业商业住宅用地,还包括矿区、油田等,类型较多,治理起来比较困难,目前我国土壤污染治理的瓶颈问题主要有以下几个方面。

责任机制不明

在土壤污染治理政策方面,责任机制、融资机制不健全。比如责任的界定过程中,对农业用地、工业用地的污染者界定不明晰,在界定污染主体后,责任的分担、修复所需资金及资金的分配比例等都是需要解决的问题。责任机制不明导致土壤污染后找不到责任主体或者责任主体责任的分配无法确定,从根本上制约了土壤污染防治工作的顺利开展。

“爱土工程”先进适用的土地改良技术和创新的土壤修复剂,在变沙漠为良田,改造中低产田,废弃矿山复垦,改良土壤提高产量,盐碱地、荒山、荒坡、滩涂、石漠化土地利用改造等方面都大有用武之地。相关产品和技术都已通过了主管部门的科技成果鉴定,获得了相关产品证书并已成功转化为现实生产力。经“爱土工程”改良的土壤,农作物的产量、品质等都有大幅度改善。如:在山西蔬菜产量增加20%以上,品质大幅提高;内蒙古经改良后的土壤农作物长势明显好转;辽宁水稻倒春寒干旱的情况下喜获丰收;陕西苹果树使用爱土工程产品,预防和治疗腐烂病效果显著;西藏高海拔高寒地带,经过优化的土壤植被成活率高,绿化效果好;广东在含沙量40%的弃荒地上种植出蔬菜,长势良好。使用土壤改良产品的农作物业通过了无公害农产品认证土壤改良科技成果。

由于“爱土工程”取得的显著效果,得到了数十位国家部级领导的关注,同时环保部也发文称“爱土工程对我国土壤污染防治具有重要意义”。

4、“爱土工程”的未来发展规划

《土壤污染防治行动计划》指出,到2020年,中国受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。可见,中国土壤污染防治任务艰巨。

中国正处于全面建成小康社会决胜阶段,提高环境质量是人民群众的热切期盼,污染土地的修复和再开发已成为当今中国一个紧迫的环境和发展问题。问题多、任务重,也正是“爱土工程”发挥作用的大好时机。

未来,“爱土工程”计划从两方面具体实施,一方面是抓专家和技术,团结全国科研院所的一批专家,由他们对土壤修复中的难题进行科技攻坚,从他们研发出的技术和产品进行遴选,试点通过后再进行推广。从遴选的产品和技术看,国内的好产品、好技术很多,各有各的特点和优点,如针对盐碱地改良的微生物菌肥、有针对土壤重金属污染的富集植物等等,只是这些技术和产品还没有推向市场,需要进行产业化运作。

另一方面是抓终端,抓应用。好的产品和技术只有市场认可才可能推广开来,中国扶贫协会利用自身优势结合《全国大学生村官培养计划》将通过开展一系列培训,首先让人们对土壤生态修复的理念有个正确认识,然后就是对产品和技术的使用能够较好的把握。只有把两方面沟通好了,专家的产品和技术才能真正落地,“爱土工程”才能在科技指导下顺利开展。

"爱土工程"规划建设总部示范基地。这是一个以科研中心、培训中心、会展服务中心、创业孵化中心、农业试验区为核心的(四心一区)高科技智慧型农业产业基地。涵盖了农业科研、高科技农业观光、会展、商务服务、教育培训、科技成果转化、创业投资等多功能于一体的农业产业发展综合服务基地。造就一个以高科技农业技术及产品输出为主的产业集群品牌。并在产业集群为品牌基础上,整合区域资源,立足国际化,以品牌共享为运作方式,挖掘文化内涵,全面打造国际化知名的区域品牌。通过产业集群与区域品牌的融合发展,充分发挥品牌对产业资源的优化配置作用,调整产业结构,推动产业集群向高层次方向发展,提高区域经济综合竞争力,实现可持续发展。

5、布局冶金企业污染场地修复

《钢铁工业调整升级规划(2016—2020年)》指出,未来5年,统筹考虑市场需求、交通运输、环境容量和资源能源支撑条件,结合化解过剩产能,深化区域布局减量调整。特别指出,位于河北境内首都经济圈内的重点产钢地区,要立足现有沿海钢铁基地,研究城市钢厂整体退出置换,实现区域内减量发展。而对于全国中心城市中的现有钢厂要服从和服务于城市发展的需要,综合平衡所在城市整体定位、环境容量、土地资源价值、税收占比等因素,确定搬迁转移等多种选择。

随着中国不少钢铁企业的搬迁转移,随之而来的大量土地资源要改变用地性质,场地修复工程量巨大。

为了避免“棕地”问题的发生,需要将土地的经济性、土壤污染治理的费用和时间、城市的再开发计划等综合起来考虑。同时,向污染责任者、土地再开发者及居民普及土壤污染的相关知识,使之达到正确的认知和理解尤为重要。

在欧、美、日等国家和地区,棕地已成为社会问题,影响土地的再利用,对工厂持有者的经营、区域的经济活跃度和地方的经济都有一定负面影响。

“爱土工程”在关注农业用地土壤改良的同时,也一直致力于工业污染场地的修复技术的研究和实践,每年投入数十万科研经费,自主研发或扶植科研人员进行相关技术研究和产品开发,拥有多项污染场地的修复技术和产品,如:有机固体废物生物处理技术、土壤重金属污染修复技术、重金属废水集成化处理技术、重金属污染土壤的固化稳定化修复技术、重金属污染土壤植物微生物联合修复技术等等这些高新技术都是我们冶金企业环境监测、治理和修复所亟需的技术。

为了准备应对行业化解过剩产能和生态环境压力,“爱土工程”拟联合中冶建筑研究总院、中钢安全环保研究院、北京科技大学、中国科学院地球物理所、中国农业科学院土壤与肥料研究所等科研、设计机构成立“全国冶金企业环境修复技术创新及应用联盟”;并开展“各国冶金企业污染场地修复案例分析”、“钢铁工业工程项目建设用地指标汇总分析”、“全国冶金企业化解过剩产能腾退土地统计及现状分析”、“重金属及石化污染场地综合修复方案”等课题研究。

未来,“爱土工程”将在冶金系统中的环境修复领域进一步深入研究,提供冶金行业土壤污染技术咨询、方案设计、采样检测到工程实施及环境监理的“一站式”服务,助力冶金行业区域布局减量调整。

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