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中国食品安全风险治理研究成果发布会在京举行

[内容提要]:2015年10月召开的党的十八届五中全会在新中国的历史上第一次鲜明地做出了建设“健康中国”与实施“食品安全战略”的重大决策。被称为“史上最严”的《中华人民共和国食品安全法》于2015年10月1日正式实施。这一年,顶层设计、改革引领、法治保障,以及系列制度创新与实践创新成果有效实施,具有中国特色的食品安全风险治理的新局面正在逐步形成。

中国食品安全风险治理研究成果发布会在京举行
2015年,是我国食品安全风险治理历史上具有重要意义的一年。2015年10月召开的党的十八届五中全会在新中国的历史上第一次鲜明地做出了建设“健康中国”与实施“食品安全战略”的重大决策。被称为“史上最严”的《中华人民共和国食品安全法》于2015年10月1日正式实施。这一年,顶层设计、改革引领、法治保障,以及系列制度创新与实践创新成果有效实施,具有中国特色的食品安全风险治理的新局面正在逐步形成。  
  2016年12月6日上午,江南大学食品安全风险治理研究院、曲阜师范大学山东省食品安全治理政策研究中心、中国食品安全舆情研究中心等单位在北京联合发布了食品安全风险治理研究成果,并通过了《2015年中国食品安全状况研究报告》、《中国食品安全风险治理体系与治理能力建设状况研究报告》、《2015年中国食品安全网络舆情研究报告》、《2015年主流网络舆情报道的中国发生的食品安全事件研究报告》等成果形式公布了近年来研究团队对我国食品安全风险治理状况的研究进展。
  国家质检总局原总工程师、中国质量万里行促进会副会长刘兆彬,中国食品安全报社社长兼总编辑朱长学,江南大学食品安全风险治理研究院首席专家、研究团队负责人吴林海教授等出席新闻发布会。
  《2015年中国食品安全状况研究报告》  
  《2015年中国食品安全状况研究报告》指出,2015年,我国主要食用农产品与食品生产与市场供应状况良好,有效满足了国内需求,例行监测总体合格率始终保持在96%以上的高位水平,合格率达到了97.1%,蔬菜、水果、茶叶、畜禽产品和水产品例行监测合格率分别为96.1%、95.6%、97.6%、99.4%和95.5%。食品工业持续增长,继续巩固其在国民经济中重要支柱产业地位,较好地满足了日益增长的消费需求。  
  2010年以来,国家食品监督抽检合格率一直稳定保持在95.0%以上,2015年达到了96.8%。进口食品贸易在高基数上继续实现新增长,贸易总额达到548.1亿美元,较2014年增长了6.57%,再创历史新高,进口食品在满足国内多样化食品消费需求,平衡食品需求结构等方面发挥了重要作用。
  研究报告认为,2015年我国主要食用农产品与食品质量安全保障水平继续呈现“逐步向好”的基本格局,虽然近年来我国仍然发生一系列的食品安全问题,不同的人士对食品安全状况有着不同的看法,不同的媒体也有着不同的声音,但“总体稳定,正在向好”确实是我国食品安全状况的基本面。这一基本面并非因为不同看法、不同声音而改变。  
  《中国食品安全风险治理体系与治理能力建设状况研究报告》
  《中国食品安全风险治理体系与治理能力建设状况研究报告》分析了近年来我国食品安全风险治理体系与治理能力的建设状况,认为党的十八大以来,党中央、国务院加快建立科学完善的食品安全风险治理体系,开创了具有中国特色的食品安全风险治理的新境界,食品安全风险治理体系逐步完善,社会共治的格局正在逐步形成,治理能力不断提升,为确保食品安全奠定了良好的基础。  
  《2015年中国食品安全网络舆情研究报告》
  《2015年中国食品安全网络舆情研究报告》指出,食品安全网络已经成为公众参与食品安全风险治理的有效平台。研究团队通过分层抽样的方法,对国内48个城市2490个有效样本的调查显示,大部分受访网民认为食品安全状况有了新的改善且比较有信心,参与食品安全风险治理的意愿较高,但网民识别食品安全网络舆情真实性的能力不强,而且更为关注舆情中的负面信息。由于非常复杂的原因,目前食品安全谣言仍然在网络中大肆传播,尤其是大量的失实报道、片面解释和随意发挥,干扰公众对食品安全事件的理性认识。公众食品安全知识相对匮乏,在面对网络谣言时难以甄别真伪,往往“宁可信其有,不可信其无”,对食品安全事件作出非理性的判断,引发食品安全恐慌。因此,必须深入探讨食品安全网络舆情的演变规律与监管引导策略,以促进食品安全网络舆情健康有序发展。
  新闻发布会上,研究团队发布了运用具有自主知识产权的大数据挖掘工具专门研究而形成的《2015年主流网络舆情报道的中国发生的食品安全事件研究报告》。研究认为,2015年间全国发生了26231起事件,平均每天发生约71.9起事件。事件发生的数量排名前五位的食品种类分别为肉与肉制品(2600起,9.91%)、酒类(2272起)、水产与水产制品(2143起)、蔬菜与蔬菜制品(2035起)、水果与水果制品(1878起)。
  2015年,由于违规使用食品添加剂、生产或经营假冒伪劣产品、使用过期原料或出售过期产品等人为特征因素造成的食品安全事件占事件总数的比例为51.16%。相对而言,自然特征的食品安全风险因子导致产生的食品安全事件仍然相对较少,占事件总数的比例为48.84%。
  研究指出,我国食品安全事件发生的成因十分复杂,是长期以来各种矛盾累积的必然结果。虽然我国食品生产与加工企业的组织形态在转型中产生了积极的变化,但以“小、散、低”为主的格局并没有发生根本性改观,生产与加工环节的多发性具有现实基础;同时由于食品工业的基数大、产业链长、触点多,更由于诚信和道德的缺失,且经济处罚与法律制裁不到位,在“破窗效应”的影响下,必然诱发人源性的食品安全事件。 
  此外,虽然我国食品安全监管体制在探索中逐步优化,但并没有从根本上解决政府、市场与社会间,地方政府负总责与治理能力间的匹配关系,体制滞后是事件多发的体制原因。 
  研究团队在新闻发布会上还介绍了编辑出版的《中国食品安全治理评论》(第4、5卷)的情况。《中国食品安全治理评论》集刊的相继出版,不仅体现了食品安全风险治理学术思想的时代演进,也顺应了当下食品安全治理新常态与新时代背景下中国社会发展的新诉求,在“讲述中国故事,传播中国声音”方向指导下,一定能够通过不懈的努力,推动集刊在赢得了学术界越来越多赞誉的基础上走向辉煌。  
  国家质检总局原总工程师、中国质量万里行促进会副会长刘兆彬在讲话中指出,目前我国食品安全风险治理正处于重要的转型阶段,既需要政府进一步加大监督力度,努力实现依法监管、精准监督,又要发挥第三方机构与公众的力量,尤其是需要发挥舆论的监督作用,促进监管力量的新组合。他对江南大学等研究团队连续多年深入调查,潜心研究并通过多种形式,发布食品安全风险治理研究成果的做法表示赞赏。  
  朱长学在致辞中指出,党和国家始终高度重视食品安全问题,“十三五”规划更将其上升为国家战略的高度,提出并实施食品安全战略。“健康中国2030规划纲要”提出并对健康中国做了非常具体的规划,可以说实施食品安全战略,保障人民群众饮食安全,是实现全民健康的重要内涵。
  朱长学指出,作为中国食品安全事业第一舆论阵地,《中国食品安全报》见证了中国食品工业的发展,见证了中国食品安全体系的建立与监管体制的改革,也深切地感知到中国食品工业、中国食品安全风险治理事业和中国食品安全舆情研究的艰辛。今天再次联合江南大学、曲阜师范大学等共同发布相关研究成果就是表达《中国食品安全报》的诚意,未来还将与学界展开更多的合作,继续研究与发表食品安全深层次课题。
  近年来,江南大学食品安全风险治理研究院、江苏省食品安全研究基地坚持问题导向,基于实证调查,致力于食品安全治理研究,目前已成为国内具有一定影响力的专业性食品安全风险治理的研究智库。据悉,《中国食品安全发展报告》与《中国食品安全网络舆情发展报告》是教育部批准,由江南大学食品安全风险治理研究院、江苏省食品安全研究基地承担的2个哲学社会科学重点培育的发展报告,此次是由研究团队连续推出的第五个系列年度报告,也是研究团队目前正在承担国家社科重大招标课题《食品安全风险社会共治研究》的研究成果。
  50多家新闻媒体与研究团队10多位学者,以及相关单位的专家学者等参加了研究成果发布会。江南大学江苏省食品安全研究基地主任徐立青教授、曲阜师范大学社科处副处长张英魁教授也分别代表主办单位在会议上发言。

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